Em um momento de tensão global que parece não ter fim, a proposta de um acordo de paz para encerrar a Guerra na Ucrânia surge como um raio de esperança — ou, para alguns, uma concessão perigosa. Apresentado pelos Estados Unidos sob a influência do ex-presidente Donald Trump, o plano de 28 pontos visa mediar o conflito iniciado pela invasão russa em 24 de fevereiro de 2022. Com elementos que atendem demandas de Moscou, como a cessão de territórios disputados, e promessas de reintegração da Rússia ao G8, o documento tem gerado debates acalorados. Nesta quinta-feira (20), o presidente ucraniano Volodimir Zelenski surpreendeu ao declarar sua disposição para negociações diretas com os EUA, abrindo caminho para discussões que poderiam redesenhar o mapa da Europa Oriental.

O plano não é apenas uma lista de concessões; ele reflete uma estratégia diplomática ousada, priorizando a estabilidade regional sobre a expansão da OTAN. Analistas internacionais veem nele uma tentativa de Trump de se reposicionar como um negociador global, ecoando sua retórica de "paz através da força". Mas será que esses 28 pontos podem realmente silenciar as bombas e curar as feridas de uma nação devastada? Neste artigo, exploramos o contexto, os detalhes e as implicações dessa proposta histórica.

Contexto Histórico e Diplomático da Proposta

A Guerra na Ucrânia, que já dura mais de dois anos, transformou o continente europeu em um campo de batalha geopolítico. A invasão russa, justificada por Vladimir Putin como uma "operação especial" para proteger interesses nacionais, resultou em milhares de mortes, destruição em massa e uma crise humanitária sem precedentes. Milhões de ucranianos foram deslocados, e a economia global sofreu com sanções e interrupções no fornecimento de energia.

Desde o início do conflito, tentativas de mediação, como as negociações em Istambul em 2022, falharam devido a divergências profundas. A OTAN, liderada pelos EUA, forneceu apoio militar a Kiev, mas evitou uma intervenção direta para não escalar o confronto para uma guerra mundial. É nesse vácuo que surge a proposta de Trump, elaborada por negociadores americanos e russos em reuniões sigilosas. Inspirada na visão "América Primeiro", a iniciativa busca um cessar-fogo imediato sem envolver diretamente a aliança atlântica, priorizando garantias unilaterais de Washington.

Zelenski, inicialmente relutante, mudou de tom após pressão interna e externa. Em sua declaração, ele enfatizou que qualquer acordo deve preservar a soberania ucraniana, mas reconheceu a fadiga da guerra. Especialistas como Fiona Hill, ex-assessora de segurança nacional dos EUA, alertam que o plano pode enfraquecer a Ucrânia ao ceder territórios como Lugansk e Donetsk, anexados pela Rússia em 2022. Por outro lado, proponentes argumentam que a paz é essencial para a reconstrução, com estimativas do Banco Mundial apontando custos de recuperação na casa dos US$ 500 bilhões.

Os 28 Pontos do Acordo: Uma Análise Detalhada

O cerne da proposta reside em seus 28 pontos, que cobrem desde questões territoriais até reformas políticas e econômicas. Fechado entre negociadores americanos e russos, o documento é visto como um compromisso pragmático, mas controverso. Abaixo, detalhamos os principais itens, agrupados por temas para melhor compreensão. Note que, embora o plano atenda objetivos russos, ele inclui salvaguardas para a Ucrânia, como eleições supervisionadas internacionalmente.

Territórios e Fronteiras

• Ponto 1: Reconhecimento das Repúblicas Populares de Lugansk e Donetsk como territórios autônomos sob influência russa, com cessão formal de 20% do leste ucraniano.
• Ponto 2: Desmilitarização da Crimeia, anexada em 2014, com status de zona neutra monitorada por observadores da ONU.
• Ponto 3: Estabelecimento de uma zona tampão de 50 km ao longo da fronteira russo-ucraniana, livre de tropas pesadas.
• Ponto 4: Retirada gradual das forças russas das áreas ocupadas no sul da Ucrânia, como Kherson e Zaporíjia, em troca de neutralidade ucraniana.
• Ponto 5: Garantias de não expansão da OTAN para o leste, com moratória de 20 anos para adesão ucraniana.

Segurança e Garantias Internacionais

• Ponto 6: Compromisso dos EUA de fornecer garantias de segurança a Kiev sem a presença de tropas da OTAN em solo ucraniano.
• Ponto 7: Criação de um fundo de defesa bilateral EUA-Ucrânia, financiado por Washington, no valor de US$ 100 bilhões ao longo de 10 anos.
• Ponto 8: Dissolução de milícias armadas não estatais em ambos os lados, com desarmamento supervisionado pela OSCE.
• Ponto 9: Proibição de armas nucleares na Ucrânia, com inspeções regulares da AIEA.
• Ponto 10: Reintegração da Rússia ao G8 (antigo G7), restaurando o formato de 1997, como gesto de normalização econômica.

Os pontos subsequentes abordam eleições e reformas internas:

Eleições, Reformas e Reconstrução

• Ponto 11: Realização de eleições presidenciais e parlamentares na Ucrânia em até 100 dias após o cessar-fogo, com observadores internacionais de neutralidade.
• Ponto 12: Reforma constitucional para maior autonomia regional, especialmente no leste, sem violar a integridade territorial.
• Ponto 13: Programa de reconstrução financiado por um consórcio internacional, incluindo Rússia e UE, priorizando infraestrutura danificada.
• Ponto 14: Repatriação de refugiados ucranianos com incentivos econômicos e garantias de segurança.
• Ponto 15: Embargo ao comércio de armas na região por cinco anos, exceto para fins defensivos aprovados.
• Ponto 16 a 20: Medidas econômicas, como alívio de sanções à Rússia em etapas, abertura de rotas comerciais no Mar Negro e investimentos em energia renovável para reduzir dependência russa.
• Ponto 21 a 25: Disposições humanitárias, incluindo trocas de prisioneiros, tratamento de feridos de guerra e memorialização das vítimas.
• Ponto 26 a 28: Mecanismos de monitoramento, como uma comissão conjunta EUA-Rússia-Ucrânia para resolver disputas, e cláusulas de revisão anual do acordo.

Esses pontos, embora exaustivos, revelam um equilíbrio delicado: concessões territoriais em troca de estabilidade. Críticos, como o presidente francês Emmanuel Macron, argumentam que isso legitima a agressão russa, enquanto apoiadores veem um caminho para a paz duradoura.

Reações Internacionais e Implicações Geopolíticas

A proposta de Trump ecoou em capitais ao redor do mundo. Na Europa, líderes da OTAN expressaram ceticismo, temendo uma erosão da aliança. Jens Stoltenberg, secretário-geral da OTAN, afirmou que qualquer acordo deve envolver todos os aliados, não apenas os EUA. Na Rússia, o Kremlin saudou os pontos como "razoáveis", com Putin elogiando a abordagem "pragmática" de Trump.

Para a Ucrânia, as implicações são profundas. Economistas ucranianos estimam que a cessão de territórios custaria bilhões em recursos minerais, mas evitaria mais destruição. Do ponto de vista humanitário, organizações como a Cruz Vermelha destacam a urgência de um cessar-fogo para salvar vidas. Globalmente, o retorno da Rússia ao G8 poderia revitalizar fóruns econômicos, mas arrisca normalizar o autoritarismo de Putin.

Analistas como Graham Allison, autor de "Destined for War", comparam o cenário ao "dilema de Tucídides", onde o medo de uma potência emergente leva a confrontos. Se implementado, o plano poderia redefinir as relações EUA-Rússia, mas falhas nas negociações poderiam prolongar o sofrimento ucraniano.

Conclusão: Um Caminho Arriscado para a Paz

O acordo de 28 pontos proposto por Trump representa um divisor de águas na Guerra da Ucrânia — uma tentativa ambiciosa de impor paz por meio de diplomacia dura, mas repleta de riscos. Com eleições rápidas, garantias de segurança e concessões territoriais, ele atende parcialmente as aspirações de todas as partes, mas exige confiança mútua em um contexto de desconfiança profunda. Zelenski's aceitação para negociar é um passo corajoso, mas o sucesso dependerá de vontade política e pressão internacional.

Enquanto o mundo observa, a Ucrânia permanece no epicentro de uma luta por soberania e sobrevivência. Se esse plano florescer, poderia não só silenciar as armas, mas pavimentar o caminho para uma Europa mais unida. Caso contrário, o custo da inação será pago em vidas e estabilidade global. O tempo urge para que líderes transformem palavras em ações concretas.